淮南市在全國(guó)首創(chuàng)“兩委托兩跟進(jìn)一托底”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大托管求解“誰(shuí)來(lái)種地、繪出怎樣種地”，農(nóng)業(yè)促進(jìn)“兩強(qiáng)一增”，豐收守護(hù)糧食安全——

　　“當(dāng)年是大托管一麥抵三秋，土地閑半年；如今是繪出麥稻兩季種，土地不拋荒。農(nóng)業(yè)”6月30日，豐收鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村農(nóng)民蘇孝田站在自家12畝連片稻田間，大托管看著綠油油的繪出秧苗，不禁感慨，農(nóng)業(yè)近年來(lái)，豐收享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革紅利，大托管種田越來(lái)越輕松，繪出收益越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生活越來(lái)越滋潤(rùn)。

　　淮南市在全國(guó)首創(chuàng) “兩委托兩跟進(jìn)一托底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由其將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素、社會(huì)化服務(wù)“跟進(jìn)”，引入保險(xiǎn)“托底”，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和農(nóng)民增收。

　　耕地不撂荒 糧食保安全

　　在不少地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)難、服務(wù)提升難、農(nóng)民增收難等問(wèn)題，拋荒現(xiàn)象不同程度存在。

　　淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)吳震宇告訴記者，如今務(wù)農(nóng)種地的多是60多歲甚至70多歲的老人，需要找到一個(gè)辦法解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題。

　　鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村在淮南市最早探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”。近日，記者走進(jìn)該村，連片的稻田映入眼簾。早在2007年，店集村就組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，探索機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

　　從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，淮南市將小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，在保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，通過(guò)深化農(nóng)村改革帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。

　　“今年村里的小麥單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，畝產(chǎn)突破600公斤，全村近5000畝托管水稻現(xiàn)已全部夏種完畢。 ”收完小麥、換種水稻，鳳臺(tái)縣沿淝糯米專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌一刻都閑不住。他告訴記者，自從有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，全村土地實(shí)現(xiàn)了“零拋荒”，“入托”農(nóng)戶不僅解決種地難問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)了增收。

　　2019年，淮南市在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個(gè)村共8000畝耕地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體，村集體將集中起來(lái)的土地委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等生產(chǎn)要素和社會(huì)化服務(wù)協(xié)同跟進(jìn)，保險(xiǎn)公司予以托底，“兩委托兩跟進(jìn)一托底”的改革模式逐步成型。

　　“土地通過(guò)村里托管給了合作社，我也在這打工，土地不拋荒，土地有租金，打工有收益。 ”6月28日，在鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)常廟村的瑞耕糧食種植專業(yè)合作社里，村民劉興義開心地說(shuō)。

　　有了“農(nóng)管家”種地更省心

　　6月28日，記者在淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村看到，青源家庭農(nóng)場(chǎng)托管的該村3200畝水稻已經(jīng)全是青綠。眼下，青源家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李友青已經(jīng)與淮南市“農(nóng)管家”平臺(tái)對(duì)接，落實(shí)即將進(jìn)行的水稻追肥計(jì)劃。

　　“今年化肥價(jià)格漲幅較大，我們從廠家集中采購(gòu)，每噸價(jià)格能便宜200元至400元。 ”“農(nóng)管家”服務(wù)公司總經(jīng)理助理向杰的回復(fù)，讓李友青安了心。

　　淮南市搭建的“農(nóng)管家”平臺(tái)，提供覆蓋耕種管收全流程、全方位、全鏈條“保姆”式服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”中協(xié)調(diào)服務(wù)各方、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵一環(huán)。

　　“我們推行5萬(wàn)畝軟麥種植，種子價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)低20%，產(chǎn)量達(dá)到500公斤/畝至600公斤/畝。 ”向杰告訴記者，“農(nóng)管家”負(fù)責(zé)種子、農(nóng)資的集中采購(gòu)，在降低成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食品種逐漸統(tǒng)一，品質(zhì)不斷提高。目前，“農(nóng)管家”平臺(tái)已服務(wù)淮南市364個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社、60萬(wàn)畝耕地的糧食生產(chǎn)。

　　如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革通過(guò)全程耕種托管服務(wù)，既給予了農(nóng)民較高的耕地保底收益，也解決了外出務(wù)工人員“農(nóng)忙回家搶種搶收”的后顧之憂。

　　“今年5.6畝土地托管收益有4480元，我不再為種地而發(fā)愁了。 ”趁著周末，淮南市潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)城北村農(nóng)戶葛廣樹從外地回鄉(xiāng)辦事。他告訴記者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”如同把“孩子”送到托兒所，他也可以走出家門打工，務(wù)工月收入5000元以上。

　　2021年以來(lái)，淮南市8個(gè)縣區(qū)全面開展全程托管、單季托管、代耕代種等不同形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，實(shí)行農(nóng)田規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一化、耕作機(jī)械化、服務(wù)精準(zhǔn)化，服務(wù)耕地面積達(dá)220萬(wàn)畝，占耕地總面積的43%。 2022年夏糧實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)136萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%。

　　增產(chǎn)又增收 多方能共贏

　　盛夏時(shí)節(jié)，記者走在壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村的稻田邊，以前小田塊之間的田壟已經(jīng)消失不見，如今一塊稻田的面積小則300畝，大則500畝。據(jù)楊圩村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)張宇介紹，“小田并大田、多塊變一塊”讓曾經(jīng)零碎、分散的土地集中起來(lái)，增加耕地面積3%，村里托管的2000畝小麥今年畝產(chǎn)近450公斤，再創(chuàng)新高。

　　“補(bǔ)丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，粗放管理走向精細(xì)調(diào)控……隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”向縱深推進(jìn)，淮南市堅(jiān)持市場(chǎng)思維，引入金融活水，匯聚多方合力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展降風(fēng)險(xiǎn)、增動(dòng)力。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革實(shí)踐中，淮南市發(fā)揮“農(nóng)管家”作用，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，量身打造“托管貸”；推動(dòng)保險(xiǎn)公司量身定制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，著力解決保險(xiǎn)保障不足、融資難問(wèn)題。

　　“從銀行貸款200萬(wàn)元，我們不再為資金而發(fā)愁，國(guó)元保險(xiǎn)‘量身定做’的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解除了我們的后顧之憂。 ”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，青源家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李友青信心十足，小麥每畝保額700元、水稻每畝保額1300元，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“旱澇保收”，“業(yè)主跑路”的現(xiàn)象已成為過(guò)去。

　　自從楊圩村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立了社會(huì)化服務(wù)公司，該村的機(jī)械手徐為順更忙了。服務(wù)公司對(duì)12臺(tái)旋耕機(jī)、12臺(tái)收割機(jī)統(tǒng)一調(diào)配，以每畝6元價(jià)格，為5500多畝托管土地提供機(jī)械化服務(wù)。如今，淮南市“大托管”區(qū)域機(jī)械化耕種管收率達(dá)98%以上，糧食產(chǎn)量和種糧效益大幅提升。 2021年，淮南市糧食增產(chǎn)9.6萬(wàn)噸，增量在全省16個(gè)省轄市中位列第一。

　　“我們村托管3400多畝耕地，村集體分紅13.6萬(wàn)元，農(nóng)戶分紅24萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)主體分紅34萬(wàn)元。 ”夏收過(guò)后，淮南毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村盤點(diǎn)去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)人都露出開心的笑容。種糧大戶黃克群告訴記者：“去年我分了2萬(wàn)多塊錢，相信今年會(huì)更多！ ”

　　·短評(píng)·

　　“大托管”求解種地難

　　悠悠萬(wàn)事、糧安天下。淮南市首創(chuàng)的“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，有針對(duì)性地去破解當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的土地細(xì)碎化、農(nóng)村“空心”化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難、良種良法推廣難等問(wèn)題，為回答“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”作出了積極探索。

　　發(fā)起于鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)的“大托管”改革，與40多年前鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”改革一樣，都是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革，先后入選2021年度“中國(guó)改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。進(jìn)一步完善和推廣“大托管”服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，必將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。(柏松)